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發文機關: 沈陽市沈北新區人民政府 成文日期: 2017-07-31
發文標題: 關于印發沈北新區推行重大執法決定法制審核制度試點工作實施方案的通知
發文字號: 沈北新區政辦發〔2017〕47號 發布日期: 2017年09月15日

關于印發沈北新區推行重大執法決定法制審核制度試點工作實施方案的通知

沈北新區政辦發〔2017〕47號

各功能區、區政府有關部門:

經區政府同意,現將《沈北新區推行重大執法決定法制審核制度試點工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。


                                                                                                       沈北新區人民政府辦公室

                                                                                                              2017年7月31日


沈北新區推行重大執法決定法制審核制度試點工作實施方案


推行重大執法決定法制審核制度是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務,對于促進嚴格規范公正文明執法,保障和監督行政機關依法履行職責,維護公民、法人和其他組織合法權益具有重要意義。根據《國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(國辦發〔2017〕14號)、《國務院法制辦公室關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知〉的函》(國法函〔2017〕34號)和《沈陽市人民政府關于印發沈陽市推行重大執法決定法制審核制度試點工作實施方案的通知》要求,2017年,我區將全面推行重大執法決定法制審核制度試點工作。結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神,認真落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,按照依法有序、科學規范、便捷高效、辦審分離的原則,緊密聯系實際,突出問題導向,積極穩妥地推行重大執法決定法制審核制度試點工作,優化我區國際化營商環境,加快法治政府建設進程。

(二)工作目標。2017年底前,區政府及各有關執法部門(包括法定行政機關和法律法規授權組織)在行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查和行政收費六類行政執法行為中,全面開展重大執法決定法制審核制度試點工作,重大執法決定作出前必須進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。通過試點探索總結可復制、可推廣的經驗做法,使法制審核能力建設得到有效加強,執法決定依法作出得到有效保證,嚴格規范公正文明執法程度得到進一步提升,行政機關依法履行職責的作用得到有效保障。

二、主要任務和具體措施

(一)落實審核主體。

主要任務:確定重大執法決定法制審核機構;加強法制審核力量建設。

具體措施:1.區政府各有關執法部門的法制機構負責本單位作出的重大執法決定的法制審核工作。兩個或兩個以上執法部門聯合作出重大執法決定的,由負責牽頭的執法部門法制機構會同其他執法部門的法制機構進行法制審核。執法部門擬提請以區政府名義作出的重大執法決定,報送政府法制審核前須經本部門法制機構進行法制審核。(責任單位:區政府有關執法部門)

2.加強法制機構審核力量。區政府各有關執法部門要在法制機構配備和充實政治素質高、業務能力強、并具備下列條件之一的專職審核人員,滿足重大執法決定法制審核工作需要:一是具有法律專業本科以上學歷的;二是具有2年以上政府法制工作經歷的;三是具有3年以上執法工作經歷的;四是具有國家法律職業資格的。(牽頭部門:區編委辦、區人力資源社會保障局、區政府法制辦)

3.提高法制審核水平。定期開展法制審核人員培訓,提高法制審核人員的法律素養和業務能力。建立政府法律顧問參與法制審核工作制度,提高重大執法決定法制審核的專業性和權威性。(責任單位:區政府各有關執法部門)

(二)確定審核范圍。

主要任務:區政府各有關執法部門要根據本地區、本部門特點,結合執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素,確定重大執法決定的審核范圍。并根據權責清單,建立重大執法決定法制審核目錄。(責任單位:區政府各有關執法部門)

具體措施:1.對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查和行政收費六類行政執法行為,參照以下原則確定重大執法決定法制審核范圍:

(1)行政處罰:對法定簡易程序以外的行政處罰決定進行法制審核。

(2)行政許可:涉及公共安全、公共秩序、生態環境?;さ戎卮蠊怖嫻男姓砜刪齠?;涉及有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入,需要依法通過招標、拍賣等公平競爭方式作出的行政許可決定;許可數量有限制的行政許可決定;作出不予許可的行政許可決定;撤回或者撤銷行政許可決定;適用聽證程序作出的行政許可決定;其他重大行政許可決定。

(3)行政強制:主要包括重大行政強制措施、重大行政強制執行。

重大行政強制措施:限制公民人身自由;查封公民、法人或者其他組織生產經營場所、主要生產經營設施;查封扣押公民、法人或者其他組織財物,標的金額較大的;凍結公民、法人或者其他組織存款、匯款,數額較大的;其他重大行政強制措施。

重大行政強制執行:劃撥公民、法人或者其他組織存款、匯款,數額較大的;拍賣或者依法處理查封的公民、法人或者其他組織生產經營場所、主要生產經營設施;拍賣或者依法處理查封、扣押的公民、法人或者其他組織財物,標的金額較大的;強制拆除違法建筑物、構筑物或者設施等;代履行,費用預算金額較大的;其他重大行政強制執行。

(4)行政征收:征收土地、房屋等不動產;征收公民主要生活設施;征收公民、法人或者其他組織生產經營場所、主要生產經營設施;征收公民、法人或者其他組織財物,標的金額較大的;其他影響公民、法人或者其他組織重大權益的行政征收決定。

(5)行政檢查:區政府各執法部門編制的全年行政檢查計劃。

(6)行政收費:行政收費數額較大的;依據法律法規規章規定作出減免緩行政收費決定的。

2. 區政府執法部門結合本部門工作實際,根據權責清單,梳理重大執法決定法制審核目錄,編制行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制、行政檢查和行政征收六類行政執法行為的《重大執法決定法制審核目錄清單》,報區政府辦公室(法制辦)備案。

(三)明確審核內容。

主要任務:區政府各有關執法部門應當主要就重大執法決定的合法性進行審核。(責任單位:區政府各有關執法部門)

具體措施:區政府各有關執法部門結合本單位執法工作內容及特點明確重大執法決定法制審核內容,重點審核以下內容:

1.審核行政執法人員是否具備執法資格;

2.審核執法決定是否屬于本部門法定權限;

3.審核執法決定主要事實是否清楚,證據是否確鑿、充分;

4.審核執法決定適用依據是否準確;

5.審核執法決定是否符合行政自由裁量權相關規定;

6.審核執法決定程序是否合法;

7.審核行政執法文書的制作是否規范;

8.其他依法應當審核的內容。

(四)細化審核程序。

主要任務:區政府各有關執法部門在明確重大執法決定法制審核范圍和內容的基礎上,編制法制審核工作流程,明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求,依法及時出具法制審核意見和建議。(責任單位:區政府各有關執法部門)

具體措施區政府各有關執法部門結合本單位執法工作內容及特點,制定重大執法決定法制審核工作規程。

1.重大執法決定作出前,由執法部門承辦機構送本部門法制機構審核時,應提交下列材料:擬作出重大執法決定的情況說明,載明案件基本事實、處理意見、適用依據、執行裁量權基準情況、執法人員資格情況、調查取證情況、聽證、評估、鑒定情況及其他需要說明的情況;擬作出重大執法決定書文本及相關證據材料;經過聽證程序的,應當提交聽證筆錄;經過抽樣、檢疫、檢測或檢驗的,應當提供相應報告;經過評估、鑒定或者專家評審的,應當提交評估、鑒定報告或者評審意見;其他有關材料。

2.法制機構對執法部門承辦機構報送的案件材料以書面審核為主;材料不齊全的,可以要求承辦機構及時補充,必要時,可以調閱被審核執法決定的相關材料。

3.法制機構應當在收到重大執法決定完備的送審材料起5個工作日內完成審核;案件復雜的,經負責人批準可以延長3個工作日。重大執法決定法制審核應當在法律法規規章規定作出執法決定的期限內完成。

4.依法及時出具法制審核意見和建議。法制機構應堅持依法依規、公平公正原則,對擬作出的重大執法決定進行審核,根據不同情況,提出書面意見或建議,制作《重大執法決定法制審核意見書》,與其他執法材料一起形成卷宗存檔:一是對屬于本部門法定權限,執法人員具備資格,案件事實清楚、證據確鑿、適用依據準確,執行裁量權基準適當,程序合法、法律文書制作規范的,提出同意的審核意見;二是對超越本部門法定權限,或者存在濫用職權的,提出不同意的審核意見;三是對事實不清、證據不足的,提出重新調查或者補充調查的審核意見;四是對定性不準、適用依據錯誤,或者不符合行政自由裁量權規定的,提出修正的審核意見;五是對違反法定程序的,提出糾正的審核意見;六是根據案件事實,提出不應當作出執法決定的審核意見。 

5.執法部門承辦機構應當對法制機構審核意見作出相應的處理;承辦機構對法制機構審核意見有異議的,應當按照有關工作程序,報請有關負責人決定或集體討論決定。

6.建立責任追究機制。報送重大執法決定時,故意弄虛作假、漏報、瞞報材料,造成嚴重后果的,或者擅自審批通過未經法制審核的重大執法決定的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓或者暫扣行政執法證;情節嚴重的,依法撤銷行政執法證。

三、組織保障和落實機制

(一)加強組織領導。成立由區長任組長,常務副區長任副組長,相關部門主要領導為成員的“沈北新區人民政府推行重大執法決定法制審核制度試點工作領導小組”,制定全區推行重大執法決定法制審核制度試點工作實施方案,審議重大執法決定法制審核制度試點工作的重大決策、問題和重點工作安排。統籌協調解決全區重大執法決定法制審核制度試點工作中涉及機構、人員及信息系統、裝備、經費等保障措施的重大事項和問題。

成立由區政府有關部門組成的協調小組,協調小組成員單位負責落實重大執法決定法制審核制度試點具體工作,配備和充實法制審核人員,建立完善重大執法決定法制審核相關制度,總結可復制、可推廣的經驗做法。

重大執法決定法制審核制度試點工作領導小組及協調小組辦公室均設在區政府辦公室(法制辦)。負責研究提出全區推行重大執法決定法制審核制度試點工作實施方案,組織推進試點工作的實施。指導、協調、督查重大執法決--定法制審核制度試點工作的落實,對試點工作進行驗收,總結試點工作經驗、做法和成效,研究提出試點工作報告。

區政府各有關執法部門要高度重視試點工作,相應成立試點工作領導組織機構,制定工作方案,認真貫徹實施方案并監督落實,及時解決工作中遇到的困難和問題,積極穩妥推進試點工作。

(二)強化統籌銜接。推行重大執法決定法制審核制度試點工作要與我區打造國際化營商環境、“三亂”整治工作、推進“雙隨機、一公開”監管、行政執法體制改革相結合,充分利用權責清單、政府法律顧問制度等改革成果,統籌協調推進,著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題。

(三)整體推進與重點指導相結合。根據工作實際,區政府確定法制審核工作開展肌醇較好的部門作為試點工作聯系點,進行重點監督指導,及時發現試點工作中的問題,研究解決方法,總結經驗,以點帶面,更好地推動試點工作。

(四)鼓勵探索創新??故緣愎ぷ饕氪蛟旃駛袒肪徹ぷ饗嘟岷?,因地制宜,找準突破口和著力點,積極探索多種模式,不斷創新行政執法體制機制。相對成熟的方面要規范完善,相對薄弱的環節要健全強化。

(五)做好評估總結。區政府各有關執法部門要按確定的時間表、路線圖積極推進試點工作,總結試點工作中好的做法,積累的經驗和取得的階段性成果。

1.從7月份起,區政府各有關執法部門要確定試點工作聯絡員,按月向區協調小組辦公室報送相關工作信息。區協調小組辦公室從中篩選出有價值的信息向市領導小組、省政府法制辦及國務院法制辦匯報,并根據工作信息對試點情況進行跟蹤評估,及時研究試點工作中發現的新情況新問題,通過下發工作簡報、召開交流會等形式定期組織交流、通報試點進展情況。

2.全部試點工作在2017年底前完成。區政府各有關執法部門要在2017年9月1日前,對本地區、本部門試點工作情況進行全面總結,并將總結報告報送區協調小組辦公室。區協調小組辦公室從試點工作基本情況、主要做法和經驗、取得的成效、社會評價、以及試點工作存在的主要問題、原因分析及對策、建議等方面研究提出我區試點工作總結報告,報市領導小組。

附件:1.沈北新區人民政府推行重大執法決定法制審核制度試點工作領導小組及協調小組成員.docx

附件:2.沈北新區人民政府重大行政執法決定法制審核工作制度.docx

附件:3.2017年貫徹落實重大執法決定法制審核制度試點工作任務分解表.doc



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